一、案例背景
鄉鎮作為基層治理的核心單元、政策落地的“最后一公里”，面臨三大治理痛點：一是農村群眾信息接收渠道有限，部分群體對黨的創新理論理解不深，養老保險、低保救助等惠民政策知曉難、理解淺，政策紅利難以精準觸達；二是傳統宣講場景單一，會議室里的“套話宣講”難以吸引群眾，導致理論與群眾生活脫節；三是家庭矛盾、鄰里糾紛、土地爭議等基層矛盾時有發生，若不能及時介入，易引發更大問題。
近年來，牛鎮鎮新時代文明實踐所以“紅小牛?224”黨建引領基層社會治理品牌為核心，將“紅小牛”志愿服務隊作為基層治理的關鍵力量，圍繞群眾政策不理解、理論難吃透、矛盾難化解的核心需求，創新打造“志愿宣講+場景服務+矛盾調解”模式，在文化周、趕集日、露營活動等多元場景中延伸服務觸角，讓黨的創新理論 “飛入尋常百姓家”，讓惠民政策落地見效，讓矛盾糾紛化解在萌芽，走出一條以志愿服務為紐帶的基層治理新路徑。
二、主要做法
牛鎮鎮新時代文明實踐所依托“紅小牛?224”黨建品牌，整合“三牛建功大講堂”“2+X 青年成長計劃”優秀干部、“五老”、鄉賢、青年志愿者等力量，組建“紅小牛”志愿服務隊。服務隊以“政策上門講、理論上門傳、矛盾上門解”為宗旨，打破傳統宣講局限，將黨的創新理論、惠民政策與文化周、趕集日、露營活動等群眾喜聞樂見的場景結合，將志愿服務融入群眾日常場景，讓志愿服務既有溫度又有活力。
1.夜訪搭臺：精準觸達群眾，讓宣講接地氣
“紅小牛”志愿服務隊緊扣農村群眾白天忙生產、晚上有空閑的生活習慣，將宣講陣地從會議室搬到農家院，以干部夜訪為切入點，實現“三貼近”。貼近需求選內容：夜訪前，服務隊通過村“兩委 收集群眾最關心的政策需求，如養老保險繳費標準、臨時救助申請條件、抽水蓄能項目征地政策、人居環境整治獎勵辦法等，避免泛泛而談。貼近語言改方式：宣講時，隊員只聊關系群眾切實利益的事，比如“繳100 塊錢，60 歲后每月能領多少錢”解釋養老保險政策，“門口掃干凈，村里給獎勵”動員環境整治，讓群眾聽得懂、愿意聽。貼近民情聽反饋：宣講后，隊員與群眾坐在一條板凳上拉家常，記錄訴求建議，群眾反映某某片區垃圾清運不及時，宣講隊當場對接鎮環衛所，3 天內解決問題，讓文明實踐服務有實效。
2.宣講賦能：聯動培訓資源，讓隊員能干事
為確保宣講服務有質量、有權威，牛鎮鎮新時代文明實踐所依托“紅小牛?224”工作法中的“雙平臺”（黨委黨校平臺、業余選學平臺），為服務隊“充電賦能”。“三牛課堂”強基礎：組織志愿服務隊隊員參加“老黃牛”課堂，學習黨的創新理論和惠民政策；參與“孺子牛”課堂，通過一對一師徒幫帶，學習群眾工作方法；加入“拓荒牛”課堂，赴浙江安吉等先進地區學習基層治理經驗，提升政策解讀、群眾溝通能力。“2+X 計劃”補短板：隊員每周參與“三牛自習室”，研讀政策文件、撰寫讀書筆記；根據需求加入公文寫作、黨紀法規興趣小組，強化政策表述準確性；通過視頻剪輯小組制作短視頻，將政策轉化為動畫、情景劇，適配老年群眾、青年群體不同需求；并將為28 名核心宣講隊員建立電子臺賬，記錄夜訪宣講次數、群眾反饋、訴求解決情況，鎮黨委每季度召開“成長沙龍”，提出宣講方式優化建議，倒逼隊員講好政策、辦好實事。
3.“調解收尾”：聯動治理機制，讓矛盾不出村
“紅小牛”志愿服務隊不只是政策傳聲筒，更是矛盾調解員。依托“紅小牛?224”工作法中的“四方法”（一站辦事、雙值雙當、三級聯調、四事四權），構建分層調解體系。組級“熟人調解”解小憂：遇到鄰里口角、家庭瑣事等簡單矛盾，服務隊中的“五老”鄉賢、村民組長先介入，用人情事理化解。村級“聯動調解”破難題：對組級無法解決的復雜矛盾，通過“支部說事”“親民議事廳”等平臺，依法依規調解，金鐘村夜訪時，群眾反映光伏收益分配不均，服務隊協助村“兩委”利用“親民議事廳”，邀請黨員、群眾代表共同商議，最終確定公平分配方案。鎮級“多部門聯調” 化大難：對跨村糾紛、涉法涉訴矛盾，服務隊第一時間對接鎮綜治中心、司法所、派出所，啟動“三級聯調”機制，針對爭議事件及時出具調解意見，避免矛盾升級。
三、實際成效
（一）理論政策宣講更接地氣，打通服務“最后一米”
通過夜訪開展理論宣講、普法教育，用方言土語闡述黨的創新理論，傳播社會主義核心價值觀，拓寬群眾信息接收路徑，避開群眾生產勞動高峰期，利用群眾農忙空閑時間開展宣講，打破傳統開會宣講壁壘，將文明實踐陣地延伸到村民家中院落的“最后一米”，群眾接收信息更加主動、便捷、精準。夜訪宣講活動開展以來，宣講次數超過100次，覆蓋群眾4000余人次。
（二）服務迅速響應民生訴求，構建群眾“情感紐帶”
文明實踐服務過程中，志愿服務隊充分收集群眾意見，形成清單化管理，當場敲定項目實施計劃、方案等，聯系職能部門直接解決問題。今年以來，解決群眾反映垃圾清理、項目建設、路燈等問題22個，幫助調解鄰里矛盾15起，矛盾調解成功率達到98%，群眾幸福感和滿意度大幅提升。
（三）文明實踐融入基層治理， 激活鄉村“內生動力”
充分征求群眾意見，村規民約在抵制紅白喜事大操大辦陋習等方面作出明確限制規定，群眾辦宴席開支大幅降低，目前牛鎮鎮十個村已結合村情實際制定修繕村規民約。不斷加強“好人”選樹宣傳，強化示范引領作用，群眾自治參與度大力提升，持續涵養文明鄉風。
